Antecedentes
Históricamente,
el territorio italiano ha estado sujeto a múltiples conflictos desde su unificación
en 1861. Estos conflictos han permanecido latentes y, lejos de resolverse
durante la historia, se han perpetuado dentro del marco del Estado-Nación y han
ido tomando diferentes matices[1].
Después del gran
impacto de la Segunda Guerra Mundial sobre el escenario europeo, en la
Constitución de 1948, Italia quedó finalmente compuesta por 20 regiones[2] que
dividen el territorio nacional. Del total de las regiones, Cerdeña, Sicilia,
Trentino-Alto Adigio y Valle de Aosta son reconocidas como regiones autónomas y
cuentan con un Estatuto especial que les otorga facultades de mayor autonomía.
Existen, además, dos provincias: Trento
y Bolzano, también con un régimen especial. Según el Art. 114 de la
Constitución, la República está
constituida por los municipios, las provincias, las ciudades metropolitanas,
las regiones y por el Estado. Los Municipios, las Provincias, las Urbes
metropolitanas y las Regiones son entes autónomos con sus propios estatutos,
facultades y funciones según los principios establecidos en la Constitución. Roma
es la capital de la República, con un régimen propio que se regulará por la
legislación del Estado.[3]
La
Lega Nord, como movimiento político,
tuvo su origen hace poco más de veinte años. Su iniciación como tal fue
en 1987, ante el logro de la representación política en la cámara alta de
senadores, con un solo escaño. A partir de ese momento, el movimiento comenzó
transitar un camino, explotando el recurso político como única manera de
conseguir sus objetivos, en los cuales se manifiestan intereses en los que se
cruzan argumentos históricos, culturales y, sobre todo, económicos[4].
En
referencia al camino iniciado por la Lega Nord, es posible detallar fenómenos o
momentos coyunturales, que han marcado tendencias, logrando la permanencia de
algunas de ellas, y otras que no han dado resultado.
Inicialmente
y teniendo en cuenta su punto de partida, el discurso emanado del movimiento,
tenía una clara tendencia al separatismo y era, además, altamente polarizador,
ya que se caracterizaba por enfatizar las diferencias con el resto de la Nación
de manera irreconciliable, reflejando, en algunos casos, sentimientos de
xenofobia e intolerancia para con el resto de la Nación[5]. De
esta manera, la Lega Nord acaso lograría la unidad necesaria entre los
ciudadanos para llevar adelante sus
intenciones y formalizar un estado autónomo.
La
Lega Veneta[6] y la Lega Lombarda fueron
los antecedentes políticos e mayor relevancia previos al movimiento. El
trasfondo cultural, étnico y lingüístico común fue, sin duda, el aporte
histórico que le otorgó un pilar fundamental para la construcción de un marco
ideológico diferenciado.
Una
de las propuestas de la Lega Lombarda, hacia 1983, había sido dar prioridad a
Lombardia en la creación de empleo y asistencia en materia de vivienda. Cuestionaba,
además, la administración de los impuestos, reclamando una organización del
sistema financiero similar al que se estaba llevando a cabo en Trentino y el
Tirol del Sur, provincias con Estatuto diferencial.
La
Lega Lombarda, también reclamaba garantías para asegurar un sistema de
pensiones más justo para los trabajadores de Lombardia, así como también
créditos accesibles para el sector agrícola de la región, financiación de la
investigación científica y de las actividades culturales[7].
La
utilización de argumentos tales como la reafirmación de una cultura, la
historia, la lengua, y valores sociales y morales considerados como propios, ya
era una realidad en aquel momento, y la idea de una necesidad de transmisión generacional
de las demandas ya comenzaba a visualizarse[8].
Durante
la década del 90, la interacción entre la Lega Nord y el Estado ha pasado por
diferentes matices. La Lega se convirtió en una fuerza política a tener en
cuenta y sustentó en algunos aspectos básicos su protesta social. En primer
lugar, los sentimientos contra el sur relacionados con la mafia y el mal uso de
los fondos públicos. Por otro lado, la
administración de los ingresos provenientes de los impuestos debía ser, según
los planteos de la Lega, por autoridades municipales o regionales. Y a esto se
le sumaron las acusaciones de corrupción política vinculadas a casos de
soborno, que comenzaron a ser
investigadas 1989. Poco después, todos los grandes partidos del espectro
político (sobre todo los pertenecientes a la izquierda) se verían sumamente
perjudicados por los resultados de las investigaciones.
De esta manera, en
las elecciones de 1992, la Lega Nord pudo acumular alrededor de un 25% de los
votos en muchas zonas del norte, sobre todo en las pequeñas localidades[9].
El
apoyo electoral fue en aumento, consiguiendo más del 8% de la totalidad de los
votos en las elecciones de 1992, y pasando al 10% en las de 1996[10]. De
esta manera, Umberto Bossi, líder del movimiento, fue adquiriendo más protagonismo
en el escenario político, traspasando la barrera que hasta ese momento se
mantenía entre su propia retórica discusiva y el poder real con el que
verdaderamente contaba.
Esto
sin duda generó preocupación nivel nacional, ya que implicaba el máximo nivel
de expresión de disconformidad de una gran proporción de ciudadanos italianos. Pero
el momento más radicalizado, puede ser
considerado en 1996, cuando Umberto Bossi declara la independencia del
movimiento[11], denominando Padania al
territorio conformado por las regiones de Tirol del Sur, Emilia, Friuli Venezia
Giulia, Liguria, Lombardia, Marche, Piamonte, Romagna, Toscana, Trentino,
Umbria, Valle d’Aosta y Veneto[12].
Cuando
Italia se encontraba bajo la hegemonía política de la centro-izquierda, encabezado
por el Primer Ministro Romano Prodi, las dificultades con su propia coalición
alejaron las posibilidades de cooptar a la Lega Nord y de atender sus demandas[13] con
lo cual, el Estado italiano no pudo contener esta incipiente fuerza política
que implicaba una de las zonas más importantes del país.
Ya a finales de los ’90, el margen de votantes de la Lega
Nord fue decayendo hasta llegar a un poco más del 3%[14], ya
que el electorado no se encontraba afianzado al movimiento, sino que se trataba
más de un voto de protesta hacia la forma de hacer política del estado
italiano. En 2001, Silvio Berlusconi optó por negociar con la Lega Nord para
que esta formara parte del gobierno como aliados a su partido, a cambio de
cumplir con alguna de las principales demandas del movimiento. Esto además, le
implicaba a Berlusconi, tolerar posturas extremistas por parte de Umberto Bossi
y también de Roberto Calderoli, vinculadas al rechazo de la Unión Europea, al
rechazo de los inmigrantes, y contra el Sur de Italia, que se desempeñaban
mayoritariamente en el plano discursivo[15].
La reforma constitucional resultante entre los años 1999
y 2001, se destaca esencialmente por la ampliación de la potestad a las
regiones, y a la disposición de los respectivos Estatutos, la modificación de
su forma de gobierno y la delimitación de nuevos criterios para distribuir las
competencias legislativas y administrativas[16].
Es importante dejar en claro que los Estatutos
constituyen la expresión más significativa de la autonomía política de las
regiones, ya que la potestad estatutaria les permite determinar los principios
de organización y funcionamiento de las mismas. Sin embargo, según algunos
expertos, la solución prevista en la Constitución resulta insatisfactoria: en
lo que afecta al objeto de la potestad estatutaria, el Art. 123 reducía los
márgenes de autonomía a la organización interna de las regiones; y sus
contenidos debían estar en armonía no sólo con la Constitución sino también con
las leyes de la República[17]. Por
otro lado, dichas reformas consisten, además, en atribuir a las regiones la
competencia para definir la ley electoral, siempre respetando los principios
indicados por la legislación estatal.
En
consecuencia, las reformas han provocado una equiparación plena entre leyes del
Estado y de las Regiones, no sólo desde el punto de vista de la fuerza
jurídica, sino también en sus limitaciones. La potestad legislativa exclusiva
de las Regiones y la del Estado encuentran los mismos límites: respeto a la
Constitución, a los vínculos derivados del ordenamiento europeo y a las
obligaciones internacionales.
Hacia 2002, fue aprobado formalmente en el Congreso
Federal Ordinario, el movimiento político
"Lega Nord per l’Indipendenza della Padania " conformado
por asociaciones políticas - Liga Veneta, Lega Lombarda, Piemont Autonomista,
Uniun Ligure, Alleanza Toscana - Lega Toscana - Movimento per la Toscana, Lega
Emiliano -Romagnola- , se propone para el logro de la independencia de Padania,
llevar a cabo mediante métodos democráticos su reconocimiento internacional
como República Federal independiente y soberana[18].
Finalmente, en el 2006, Umberto Bossi logró formalizar un acuerdo con el partido de
Berlusconi, obteniendo el Ministerio del Interior al mando de Roberto Maroni, y
de la vicepresidencia a cargo de Roberto Calderoli (junto con el Ministerio de
las Reformas Públicas), a cambio de su apoyo a la coalición. El objetivo de dicho acuerdo, no era otra
cosa sino lograr la aprobación parlamentaria de un proyecto federalista en
favor de la Lega Nord. Pero si bien la aprobación pudo concretarse, no logró
cristalizarse en la realidad ante el referéndum popular[19].
En 2007, el Consejo
Regional de Veneto, desarrolló un Observatorio Regional sobre el federalismo y
las finanzas públicas, de modo que sea posible supervisar la aplicación de la
descentralización institucional italiana, para crear un entorno más favorable
en el desarrollo empresarial aplicando de manera más eficiente, las
recaudaciones tributarias[20].
En cuanto al proceso
de integración de la Unión Europea, la Lega Nord siempre presentó ambigüedades.
En un principio, se oponía a su profundización ya que desde su perspectiva,
parecía no aportar beneficios sustanciales. La oposición al Tratado de Lisboa
de parte de la Lega Nord, fue un hecho que resulta importante de ser observado,
ya que es ejemplo de que las negociaciones con el movimiento son una tendencia
dominante. El mismo estuvo bajo un estancamiento en su tratamiento
parlamentario, ante la inicial oposición radical de la Lega, acusando excesos
burocráticos y exaltando efectos negativos sobre el movimiento siempre en el
plano discursivo y muy difíciles de comprobar[21], con
lo cual, la ratificación del tratado resultó ser un proceso dificultoso para
Italia, pero finalmente resuelto y de forma positiva en 2008.
Si
bien ha existido una tendencia predominante en los últimos años a mermar las
expectativas separatistas, y avanzar sobre proyectos políticos de manera
conjunta dentro del marco estatal, esto no impide la posibilidad de un
resurgimiento secesionista en manos de Umberto Bossi y, por ende, del
movimiento.
En
el marco de evolución económica, las exportaciones de los países del sur y las
regiones insulares, impulsado por industria petroquímica y de los medios de
transporte, han aumentado en un mucho mayor ritmo del resto del país, lo que
permite recuperar parte de las pérdidas sufridas por el sur años anteriores[22]. Por
otro lado, Piamonte y Véneto, regiones
clave para la Lega Nord, han mostrado durante los dos últimos años una dinámica
de crecimiento en los mercados extranjeros por debajo de la media nacional: la
acumulación de cada uno representa una pérdida de aproximadamente un punto
porcentual en comparación con los flujos nacionales. En ambos casos, las
pérdidas han sido causadas, en parte, por la progresiva deslocalización
interregional e internacional de la industria automotriz[23].
Actualmente, es
posible distinguir que la intención separatista, mencionada a lo largo de esta
síntesis como motor de las demandas, ha
mermado en el discurso del movimiento, pero esto no significa que no permanezca
en las intencionalidades subyacentes, o bien, que haya pasado a formar parte de
un instrumento estratégico.
[1] Séllier, Jean, Atlas de los pueblos de Europa Occidental. Buenos Aires: Paidós
2008. P 50-56.
[2] Esas regiones son:
Piamonte, Valle de Aosta, Liguria, Lombardia, Trentino-Alto Adigio,
Friuli-Venecia Julia, Véneto, Emilia-Romagna, Toscana, Lacio, Umbría, Las
Marcas, Abruzos, Molise, Campania, Basilicata, Abulia, Calabria, Sicilia y
Cerdeña.
Dirección URL:
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/it.html
[3] Constitución de la República Italiana, Art 114.
Dirección
URL: http://www.governo.it/Governo/Costituzione/2_titolo5.html
[4] Cronistoria della Lega Nord: Dalle Oeigini ad Oggi, Prima Parte 1979 – 1987. Dirección
URL: http://www.leganord.org/ilmovimento/storia/03_lega_nord_storia96_98.pdf
[5] Giancarlo, Rolla.
El
desarrollo del regionalismo italiano.
Dirección
URL: http://www.ugr.es/~redce/ReDCE2/regionalismo%20italiano%20rolla.htm#Dos
[6] Consiglio Regionale
del Veneto. Dirección URL:
http://www.consiglioveneto.it/crvportal/pageContainer.jsp?n=1&c=1&p=null&e=5&t=0&mdx_id
[7] Programma Politico della Lega 1983: una proposta sempre attuale. Dirección
URL: http://www.giovanipadani.leganord.org/articoli.asp?ID=2903
[8] Programma Politico della Lega 1983: una proposta sempre attuale;
Op. cit.
[9] Giancarlo, Rolla.
Op. cit. Dirección URL: http://www.ugr.es/~redce/ReDCE2/regionalismo%20italiano%20rolla.htm#Dos
[10]La Liga Norte logra cuatro ministerios
clave en Italia, (Fecha de publicación 27/04/2008).
Dirección URL: http://www.publico.es/internacional/075390/liga/norte/logra/cuatro/ministerios/clave/italia
[11] Bossi, Umberto, Dichiarazione di Indipendenza e
Sovranità della Padania, 15/6/1996.
Dirección URL: http://www.giovanipadani.leganord.org/dichiarazione.asp
[12]Simboli della Lega Nord.
Dirección URL:
http://www.leganord.org/simboli/bandiere_nazionali.asp
[13]Bohelen,
Celestine. Secession for Northern Italy Goes
Forward, Symbolically. 23/08/1996 . Dirección URL: http://www.nytimes.com/1996/08/23/world/secession-for-northern-italy-goes-forward-symbolically.html.
[14] Cronistoria della Lega Nord: Dalle Oeigini ad Oggi, Terza Parte 1996 – 1998. Dirección
URL: http://www.leganord.org/ilmovimento/storia/03_lega_nord_storia96_98.pdf
[15] La
mancha verde de la Liga Norte, 19/08/08. Dirección URL: http://www.cafebabel.com/ger/article/26002/la-liga-norte-italia-nacionalismo-padania.html
[16] Giancarlo, Rolla; La descentralización en Italia. Dirección
URL:
www.unisi.it/ricerca/dip/dir_eco/COMPARATO/rolla3.doc
[17] Constitución de la República Italiana, Art 123. Dirección URL:
http://www.governo.it/Governo/Costituzione/2_titolo5.html
[18] Statuto della Lega Nord per l’ Indipendenza
della Padania, Approvato nel corso del Congresso Federale Ordinario Marzo
2002. Dirección URL:
http://www.leganord.org/ilmovimento/lega_nord_statuto.pdf
[19] La Liga Norte logra cuatro
ministerios clave en Italia, (Fecha de publicación 27/04/2008).
Dirección URL: http://www.publico.es/internacional/075390/liga/norte/logra/cuatro/ministerios/clave/italia
http://www.osservatoriofederalismo.it/default.asp?ln=ITAhttp://www.osservatoriofederalismo.it/default.asp?ln=ITA
[21] La mancha verde de la Liga Norte, 19/08/08. Dirección URL: http://www.cafebabel.com/ger/article/26002/la-liga-norte-italia-nacionalismo-padania.html
[22] L’Italia
nell’economia internazionale. Rapporto ICE 2007-2008 Capitolo 7.
Dirección
URL:
http://www.ice.it/statistiche/pdf/7_cap.pdf
[23] L’Italia
nell’economia internazionale; Op. cit.
Dirección
URL:
http://www.ice.it/statistiche/pdf/7_cap.pdf
